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省委办公厅 省政府办公厅 关于建立“以钱养事”新机制加强农村公益性服务的试行意见 |
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关于建立“以钱养事”新机制
加强农村公益性服务的试行意见
(2006年3月10日)
建立“以钱养事”新机制，构建服务主体多元化、服务行为社会化、服务形式多样化，政府扶持和市场引导相结合、无偿服务和有偿服务相结合的新型农村公益性服务体系，是乡镇综合配套改革的重要内容。经省委、省政府同意，现就加强农村公益性服务提出如下试行意见。
一、明确指导思想、主要原则和基本要求
1、指导思想。以科学发展观为指导，适应社会主义市场经济体制的要求，强化政府提供农村公益性服务的责任，遵循社会化、市场化的改革方向，整合机构，创新机制，实行“政府采购，花钱买服务”，即“以钱养事”的办法，增强活力，提高农村公益性服务质量和效率，得到农民认可，确保农民受益。
2、主要原则。一是政府主导，分类管理。区分公益性服务和经营性活动，分类引导，统筹管理，政府负责承担对公益性服务的投入。二是因地制宜，实事求是。科学设立服务项目，适当确定经费标准，自主选择运行模式，合理确定岗位数量。三是市场导向，平等竞争。政府采购的服务项目面向社会招标，实行服务主体多元化、多样化。四是坚持“三公”，规范操作。在人员聘用、项目招标时严格做到公平、公正、公开。五是合同管理，民主监督。依法签订合同，明确双方责权；健全考评机制，尊重群众意见，奖惩绩效挂钩。
3、基本要求。政府坚持“三个不变”，即用于公益性服务的原国有资产的产权性质不变，保障公益性服务的经费来源不变，作为公益性服务固定资产的投资主体不变。整合和转制后的站所和服务组织，必须创新运行机制，必须按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立充满生机和活力的用人机制；必须实行合同聘用和岗位管理制度，由身份管理向岗位管理转变；必须对有关劳务岗位和服务项目实行招标，依法签订合同，明确责、权、利和奖惩措施；必须建立和完善考核评估机制，以服务对象认可为原则，把绩效挂钩落到实处，搞好农村公益性服务。
二、确定乡镇农村公益性服务基本内容
4、职能划分。行政执法职能由县级行政主管部门行使，行政管理职能并入党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室，公益性服务由政府采购，经营性活动走向市场。
5、服务内涵。乡镇农村公益性服务主要是由政府组织实施，财政筹措经费，为农民生产、生活和农村经济社会发展提供的基本公共服务。
6、内容确定。确定乡镇农村公益性服务内容，主要依据法律法规和政策的规定、当地的实际、财力的许可及农民的基本需求，由乡镇政府或县（市、区）业务主管部门提出本地的日常公益性服务项目，县（市、区）政府统筹确定服务的重点内容。对突发性、不可预见性的公益性服务项目，临时安排。
服务项目的确定和政府采购的结果，都应向社会公示。
省里提出乡镇农村公益性服务的基本内容（附后），供各地参考选用。
三、探索“以钱养事”的实施办法
7、责任主体。政府是提供农村公益性服务的责任主体，负责确定项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同。业务主管部门负责技术指导。
8、服务主体。所有具备承担农村公益性服务资格和能力的公益性服务组织、事业单位、企业和个人都可以成为服务主体。
9、依法登记。原事业站所转制后组建的公益性服务组织，一般在民政部门登记；从事经营性活动的企业，在工商部门登记；整合和改革后保留的事业单位，在编制管理部门登记。所有单位都要依法依规产生法人代表。 |
 
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